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青海,青海省40载蜕变 撑起交通强国梦

酷运动 2018-10-12 22:09:26

“青青的山,蓝蓝的海,高天上流云映花开,遥远的青海,遥远的青海,踏着牧歌向你我走来……”

曾经,广阔的青海大地与外界几近隔绝,恶劣的自然环境更是让青海的交通基础设施建设难上加难。改革开放40年来,在交通运输部的大力支持及青海省委、省政府的高度重视下,青海交通人以强烈的责任心和使命感,发扬“一不怕苦、二不怕死,顽强拼搏、甘当路石,军民一家、民族团结”的“两路”精神,开拓创新,无私奉献,一条条高速公路、国省干线公路、农村公路纵横青海大地,交织成网;一条条资源路、民生路、旅游路、幸福路在拉动相关产业发展、加速区域经济一体化、推动旅游发展和资源开发、促进民族团结进步等方面发挥着越来越重要的作用。翻天覆地的交通变化,使得青海不再遥远。

海黄大桥。

告别晴通雨阻 40年公路成网

时间回到1978年年底,当时青海全省公路总里程只有13675公里,其中干线公路8853公里,县乡公路4337公里,专用公路485公里,晴雨通车里程仅9837公里。

青海省人大常委会原副主任桑杰谈起青海过去的公路交通不住地感慨:“上世纪70年代,青海公路上行驶的车辆寥寥无几。在农村,马车、人力车是最主要的交通工具。我在海北藏族自治州刚察县工作,县城开往西宁的客车每天只有一趟,路况、车况很差,天不亮就得出发,傍晚才能到,全程近10个小时,到西宁浑身都是土。”

改革开放以来,在国家的大力支持下,青海公路建设投入逐年递增,公路建设速度明显加快,通车里程不断增加,路网结构不断优化,技术状况不断升级。截至2017年年底,青海省公路总里程为80895公里,是1978年的近6倍;公里密度达到11.22公里/百平方公里。青海省乡镇通畅率达到98.6%,建制村通畅率达到97.1%。青海省实现所有市州通高速公路,所有县级行政区通二级公路,以高速公路为主骨架、普通国省干线公路为骨架、农村公路为脉络的公路网络基本形成,彻底改变了过去国省干线公路“晴通雨阻”、尘土飞扬的落后面貌。

随着公路网拓展延伸,运输市场日臻完善,“互联网+道路运输”深度融合,为运送南来北往的旅客、保障人民生产生活物资运输、加强与兄弟省份的交流合作、促进民族团结进步,发挥了重要作用。到2017年年底,青海公路运输基本形成了以省会西宁为中心,国道、省道为骨架,县乡道为脉络,干支相连、脉络相通、辐射全省城乡牧区及全国各大中城市的省际客运、市际客运、农村客运、公交客运、出租汽车客运、旅游客运的道路客运网络;形成了高速客运相衔接,长、中、短途结合,高、中、低档次车型配套的客运市场格局。青海省省际客运班线55条,与9个省(区、市)的29个市、县开通客运班线;开通农村客运班线742条,通乡(镇)和通建制村客班率分别达到100%和87.13%;开通城际、城乡公交线路280条,全省近300万农牧民群众享受到低票价公交出行的实惠。货运市场形成了以西宁为龙头,以重点站(场)、大宗货源为依托,以货运交易机构为载体,以普通货运为主,集危货、大件、甩挂、冷藏、集装箱、小件快递和现代物流为一体的货运市场网络。

截至2017年年底,青海省公路客运量和客运周转量分别从1978年的158万人次、17982万人公里增长到2017年的5069.6万人次、49.7亿人公里,分别是1978年的32倍、28倍;公路货运量和货物周转量分别从1978年的780万吨、46727万吨公里增长到2017年的1.4亿吨、253亿吨公里,分别是1978年的18倍、54倍。西宁、格尔木列入全国179个公路运输枢纽节点城市,公路运输枢纽客货运站(场)建设实现零的突破,全省乡镇站客运站覆盖率达80%。

在加速公路成网的同时,青海省交通运输部门不断健全和完善各项建设管理制度,创新监管方式,坚持以人为本、质量第一的原则,积极创新,科学施工,在高寒高海拔地区公路建设和桥梁隧道施工技术方面取得了多项傲人的成果:建成了世界上海拔最高的高速公路、第一条青藏高原多年冻土地区高速公路——共玉高速公路、中国第一条全盐渍土地区高速公路——察格高速公路等多个世界和全国之最,在“世界屋脊”上创造出一个又一个人间奇迹。

桥梁和隧道施工技术也不断提升,改革开放以来,青海相继建成了首座特大型斜拉桥——海黄特大桥,首座混凝土钢管拱桥——苏龙珠特大桥,省内长度最长、主跨最长、墩身最高的大型连续刚构桥——尕玛羊曲黄河特大桥,世界上海拔最高的公路隧道——雪山1号隧道等一批标志性工程。它们跨江越河,穿山掠谷,变天堑为通途,连接起一条条交通动脉,串联成一道道亮丽的风景线。

环青海湖自行车赛车手穿越油菜花海。

健全管理体制 公路交通健康发展

党的十一届三中全会后,为适应改革开放和交通运输发展的新要求,青海交通运输系统从自身特点出发,从不同角度、不同层次上开展了一系列体制改革,公路各项工作逐步步入正轨。

“九五”期间,青海公路交通基础设施建设开始由计划经济体制向市场经济体制全面转变,公路路政执法机构不断健全。2009年1月1日,国家实施成品油税费改革,青海省交通运输厅根据省编委批准,对原青海省交通征费稽查局(规费征收人员)、省公路局和省高等级公路建设管理局路政执法人员等三支队伍进行了整合,于2010年6月29日成立了青海省公路路政执法总队,实行总队、支队、大队三级垂直管理体制,路政执法体制进一步理顺,路政管理工作取得实效。

截至2017年年底,青海省累计查处各类涉路处罚案件(含治超站)14025起;共办理各类许可、公路赔补偿案件18572起,公路赔补偿案件数9814起;累计检测车辆650余万辆次,查处超限车辆11余万辆次,卸载车辆2.5万余辆次,卸货货物14.8万余吨;全省超限率控制在3%,公路货车非法超限超载行为得到有效遏制,公路设施得到有效保护,道路安全形势明显好转,道路运输市场秩序逐步规范,为青海省经济社会发展作出了积极贡献。

40年来,青海交通运输部门还与时俱进稳步开展公路建、养、管、运和路政执法等重点领域改革,不断健全和完善管理体制和运行机制,积极创新公路建设项目管理、招投标、投融资、监管模式,为公路交通健康发展注入源头活水。

尤其是近年来,青海省交通运输厅深化厅属企业管理体制改革,培育交通运输市场投资主体,搭建融资平台;积极探索公路建设项目投资主体多元化运行模式,推进政府购买服务和政府与社会资本合作模式,为公路建设提供有力的资金保证;积极推进简政放权,深化行政审批制度改革,编制完成责任清单、权力清单,取消9项行政审批许可事项,暂缓实施行政审批事项2项,继续加强“先照后证”改革后的事中事后监管,12项行政审批全部进驻省政府政务大厅。

花久高速公路下藏科段。

养护提档升级 服务水平不断攀升

改革开放40年以来,虽然青海公路养护机构及管理体制几经变革,但广大公路养护职工几十年如一日,在世界屋脊上大力发扬着“铺路石”一样无私奉献、顽强拼搏的精神,保障了公路畅通,提高了路网整体服务水平,为社会经济发展提供了有力的公路交通保障。

通过全面加强应急保障队伍建设,青海已初步形成“统一领导、协调有序、保障有力”的应急保障体系。与此同时,公路养护管理资金投入逐步增多。特别是2009年国家税费改革以后,青海普通干线公路养护经费投入逐年增加,路况质量不断提升。据统计,2009年至2017年,青海省普通干线公路养护经费投入超过31亿元;公路养护实现了由低等级到高等级,土路、砂路到沥青混凝土路面的转变,养护手段实现了由肩挑、背扛到机械化、专业化方向的转变,养护理念实现由被动性、突击性养护到预防性、周期性养护的转变,养护管理逐步规范,养护质量逐年提高,路容、路貌不断改善,全面提升了青海干线公路的保障能力和服务品质。

在高速公路运营方面,青海认真执行惠民政策,高等级公路累计放行“绿色通道”车辆、节假日小客车、省内外重大赛事活动免费车辆2550.3万辆次,免收车辆通行费7.07亿元;先后对全省客运、旅游定线班车,海西地区重点生产企业合法运输车辆以及农村客运班车和部分快递企业运输车辆等644.75万辆次实施优惠,累计免收车辆通行费1.49亿元;全面取消二级公路收费站,完成了西宁周边高速公路收费制式调整,形成西宁免费高速公路环线;顺利开通ETC系统并完成与全国联网,截至2018年4月底,全省已建成ETC专用车道185条,ETC车道覆盖率达91.8%,ETC用户总量达到22万;全面规范服务区管理,马场垣服务区被评为“全国百佳示范服务区”;建成公路网运行监测与应急处置系统,重点路段监测覆盖率达100%;基本建成省、市(州)两级交通运输部门应急指挥平台,建成交通应急物资储备中心20个;建成路况信息发布、“12328”服务热线等公众出行服务系统,公众出行咨询信息服务日益完善。

优先生态保护 建设绿色和谐路

青海地处三江源,是我国重要的生态安全屏障。一直以来,青海省委、省政府就坚持生态保护优先理念,努力建设生态大省、生态强省。在公路建设方面,青海坚持以生态文明、环境保护统领项目建设管理工作,实现公路建设与生态保护、资源节约、环境友好发展,建成了上千公里青海西部特色高速公路,促进了公路建设与生态环境协调发展。

310国道循化至隆务峡高速公路的建设就很好地践行了这一原则。循隆高速公路的建设坚持五大发展理念,秉承“要像保护眼睛一样保护生态环境,要像对待生命一样对待生态环境”的理念,经过多方案科学论证,在公伯峡库区段,以“桥接隧、隧连桥”的组合方式,选择了“七隧八桥”的设计方案,实现了“天堑变通途”。

在施工组织方案上,项目负责人介绍说:“我们在项目建设中坚持‘不破坏就是最大的保护’在青海省内首次大胆创新使用船舶水运施工,降低了安全风险,缩短了施工工期,从根本上杜绝了对黄河库区段脆弱生态的毁灭性破坏,为国内同类项目积累了施工经验。”

循隆项目建设过程中还注重节能减排,全线所有拌和站料仓以及小型构件预制场采用全封闭、采光保温的彩钢大棚和地暖设施,实现了冬雨季全天候施工;全线碎石加工场,沥青、水泥拌和站全部采用除尘和水洗等措施,不污染空气和周边环境;全线利用隧道洞渣加工碎石和砂砾石、中粗砂,避免新料场开采、节约弃渣用地、杜绝浪费,降低社会综合资源消耗500多万元。

为全面落实“生态立省”战略,青海省交通运输厅编制了《青海省绿色交通“十三五”发展规划》,与青海省环境保护厅联合下发了《青海省公路建设生态环境保护技术指南》,在行业内印发了《加快推进青海省绿色交通运输发展的指导意见》《青海省公路建设生态环境保护考核办法》等管理办法,逐级分解落实环保任务,签订节能目标责任书,将生态环境可持续发展理念贯穿全过程。

传承“两路”精神 塑造青海文化品牌

今年是青藏公路通车64周年。在国家的大力支持下,青海一代又一代的交通人发扬“自力更生,艰苦奋斗”的创业精神和“特别能吃苦,特别能战斗,特别能忍耐,特别能团结,特别能奉献”的青藏高原精神,艰苦奋斗,使青藏公路等级不断提高,创造了一个又一个交通奇迹。

青藏公路,曾是驼铃悠扬的唐蕃古道,历史长河悠长绵延,梦回唐朝,文成公主从长安到拉萨,走了近3年。

60多年前,慕生忠将军带领筑路英雄,手持铁锨、十字镐,逢山开路,遇水架桥,在极为艰苦的条件下,只用了7个月零4天,就在平均海拔4000多米的世界屋脊上,修建了当时世界上施工条件最艰苦、最复杂、最具挑战性的青藏公路,结束了西藏没有现代公路的历史,在“人类生命禁区”的“世界屋脊”创造了公路建设史上的奇迹。源源不断的物资得以运输到沿线各地区,有力促进了西藏的经济发展和社会繁荣。

时至今日,西宁至格尔木车程又缩短为8小时。公路通行能力的持续提高,带动和支撑了沿线社会经济发展。同时,“青藏公路精神”也在绵延传承。

在精神文明建设方面,青海省交通运输厅党组始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,确立“树文明行业新风,建人民满意交通”的总体目标,大力弘扬“扎根高原、艰苦创业、献身交通、造福人民”的青海交通行业精神,坚持解放思想,与时俱进,敏锐把握社会新变革、工作新特点、群众新向往,不断丰富活动内容,不断创新载体,使精神文明建设始终保持了蓬勃向上的态势,常抓常新,硕果累累。截至目前,青海省交通运输厅连续五届被命名为“全国文明单位”;全行业16家单位荣获“全国文明单位”称号; 20个集体荣获“部级文明单位(示范窗口)”称号;58个单位荣获“省级文明单位(标兵)”称号。2016年行业省级文明单位(标兵)数首次位居全省第一,行业影响力、群众满意度和社会美誉度稳步提升,实现了交通文化与行业精神文明建设的良性发展,对社会整体的精神文明起到了积极的影响和促进作用。

回顾过去,青海交通人用智慧和汗水铺下了一条条通往幸福生活的民生之路,为青海各族人民交出了一份满意的答卷。展望未来,青海交通人更是充满了信心和动力。根据发展规划,到2020年,青海将初步形成“安全、便捷、高效、绿色”的公路交通运输体系,全面适应建成小康社会的总体要求,为青海“三区建设”提供强有力的支撑和保障;到2030年,青海公路计划完成总规模约8808公里的全省高速公路规划,基本建成全省高速公路网,并全部完成省道网的建设。

新时代瞄定新目标,新期待呼唤新发展。青海交通人将以党的十九大提出的分两阶段建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国和建设交通强国目标为引领,以更大的气魄、更大的力度,投入到新青海建设的伟大征程中,奋力谱写交通强国青海篇章!

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